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鄭建軍在市第八屆人民代表大會第五次會議上作常委會工作報告

  東營日報1月27日訊 今天下午,市人大常委會主任鄭建軍受市八屆人大常委會委托,在市八屆人大五次會議上作工作報告,回顧了2020年市人大常委會工作,暢談了2021年工作部署。

  鄭建軍在報告中指出,過去的一年,市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊跟市委決策部署,緊貼人民群眾關切,緊扣法治東營建設,忠實履行法定職責,為統籌推進疫情防控和高質量發展作出了積極貢獻。

 一、堅持黨的領導,全力推進市委重大決策部署落地落實

  切實加強思想政治建設。堅持以黨的思想建設為引領,及時跟進學習黨的最新理論,全面貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅定理想信念,強化理論武裝,鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,開展黨組理論中心組學習、常委會履職學習、政策法規專題學習33次。堅持以黨的政治建設為統領,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提高。嚴格執行請示報告制度。全面落實市委加強和改進新時代人大工作的意見,自覺把市委對人大工作的領導貫徹到履職實踐中,始終保持正確的政治方向。

  積極助力疫情防控。常委會及時調整工作重點,把傳染病防治法貫徹實施情況納入年度監督計劃,助力提升公共衛生應急保障綜合能力。認真落實全國人大常委會禁食野生動物決定,抓住依法防控的重點領域和關鍵環節,強化宣傳督導,開展執法檢查,推動從源頭上控制重大公共衛生風險。抽調12名機關干部深入企業社區,助力疫情防控和復工復產。印發《致全市各級人大代表的一封信》,全力助推打贏抗疫復工“雙戰役”。據統計,我市各級人大代表共組織企業復工復產221家,捐款6500余萬元,捐贈口罩60萬個、消毒液30多噸,為我市疫情防控和經濟發展發揮了積極作用。

  扎實完成市委交辦的任務。根據市委安排,常委會把全市“項目建設”“雙招雙引”兩項重點工作和“濕地城市建設”“交通基礎設施建設”“鄉村振興”“創新社會治理”四個三年行動計劃督查調研任務作為年度工作的重中之重,周密組織,統籌力量,全力推進。成立6個工作專班,每季度形成附有問題建議清單的督查調研報告,經常委會黨組討論后,及時報市委,轉市政府及相關專班。市委主要領導多次作出重要批示,市政府及各專班壓實責任,逐項整改,推動了目標任務完成。11月份,組織部分人大代表參加市委“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”論證會,實現了人大代表參政督政的有機結合。同時,認真做好承擔的開發區體制機制改革創新、東營港疏港鐵路建設運營、黃河三角洲綜合訓練基地停止有償服務改革、重點項目推進等工作。

  依法行使決定、任免職權。審查批準2019年市級決算、2020年度新增政府債務限額及預算調整方案,抓住中央增加地方政府專項債券規模的機遇,為經濟高質量發展積蓄新動能。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一,全面落實任前考試、憲法宣誓、任后監督等制度,任免國家機關工作人員63人次,接受辭職6人。

  二、堅持服務大局,忠實履行監督職責

  加強經濟運行監督,助推“六穩”“六保”。圍繞落實市委經濟工作會議精神,對“十三五”規劃實施情況開展專題調研,認真分析研判經濟形勢,進一步明確目標任務,提出強化要素保障、健全預警機制等建議。督促支持有關方面做好我市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要編制工作。對實施黃河流域生態保護和高質量發展情況進行了專題調研,提出了意見建議。同時,圍繞工業經濟運行、鄉村振興、優化營商環境、金融動能轉換等工作深入督查調研,為推動經濟高質量發展聚智助力。

  加強預算監督,助推提高財政資金效益。扎實推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,提高財政資金使用效益和政策實施效果。加強部門預算監督,聽取審議國有資產管理情況綜合報告和企業國有資產管理情況專項報告,在全省率先對國有資產管理績效開展第三方評價。強化政府債務監督,推動規范舉債融資行為。深化審計整改監督,對4個重點整改部門開展滿意度測評。與山東大學人大預算監督研究中心合作共建東營基地,探索開展財政專項資金績效評價,市縣人大預算聯網監督系統全面啟用。

  加強民生領域監督,助推改善人民生活品質。聚焦“兩不愁三保障”,對全市住房和城鄉建設管理、城鄉低保、脫貧攻堅、就業、殘疾人保障等工作強化跟蹤問效,聽取審議醫療保障工作情況的報告,對民辦教育、中心城區幼兒園建設等情況進行專題調研。聽取審議全市退役軍人事務工作情況、小清河流域防洪綜合治理工程實施情況的報告,對黃河三角洲生態補水和全市工廠化農業發展情況進行專題調研。

  加強生態環保監督,助推綠色發展。聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告,組織開展水污染防治“一法一條例”執法檢查和土壤污染防治、玉帶河周邊環境整治專題調研。以“熱愛黃河口,保護渤海灣”為主題,扎實開展“油城環保世紀行”活動,促進解決突出環境問題。

  加強安全工作監督,助推完善社會治理。按照市委安排,扎實開展全市應急管理體系建設情況監督檢查,常委會各主任牽頭組成4個專班,每季度分層次分領域開展監督檢查,共抽查企業、市場等72處,發現問題隱患284條,提出整改建議68項,并以清單形式轉交市政府辦理,有關專門委員會跟進督辦,推動整改建議落實。深化社會治理和平安東營建設,對食品安全法貫徹實施情況進行執法檢查。

  加強部門履職監督,助推依法高效行政。注重各項法定職權的綜合行使和監督方式的整合集成,督促“一府一委兩院”履職盡責,推動市委重大決策部署落到實處。對市發展改革委、市海洋發展和漁業局、市統計局等8個市政府組成部門開展了工作評議,成立4個調研組,深入被評議部門及相關單位,廣泛征集意見建議297條,組織常委會組成人員和60名市人大代表參加評議,評議結果向社會公開,并跟進督促問題整改。

  三、堅持厲行法治,積極推進依法治市

  力求立法精準管用。認真踐行習近平法治思想,緊密結合我市中心工作,扎實做好地方立法工作,努力做到立得住、行得通、真管用。堅持立法引領,圍繞建設富有活力的現代化濕地城市目標,制定出臺《東營市濕地城市建設條例》《東營市城市供水條例》,修訂《東營市濕地保護條例》。堅持開門立法,創新工作機制,不斷拓寬公眾參與立法渠道,確保地方立法更加科學、更接地氣。堅持立行并重,組織對《東營市城鎮容貌和環境衛生管理條例》立法質量和實施效果進行立法后評估,為改進立法工作提供了重要依據。

  力促法律落地生威。對農業機械化促進法、旅游法、海關法等7部法律法規實施情況進行執法檢查,對“七五”普法規劃實施情況開展專題調研。嚴格履行法律監督主體責任,督促政府及相關部門及時制定地方性法規配套措施。對2部地方性法規的貫徹實施情況進行督查調研,把制度優勢有效轉化為治理效能。對市政府和縣區人大常委會報送的燃氣管理辦法等16件規范性文件進行了備案審查。配合全國人大、省人大開展立法調研、執法檢查11次,提出建議137條。

  力推司法公開公正。聽取審議市中級人民法院關于掃黑除惡專項斗爭情況報告,督促司法機關強化協同作戰,實施精準打擊。聽取審議市檢察院關于未成年人檢察工作的報告,督促檢察機關把幫教救助與依法嚴厲打擊有機結合,為未成年人健康成長創造良好環境。就禁毒工作進行調研,依法提出意見建議,推動問題整改。高度關注群眾來信來訪,受理群眾來信102件、來訪284起394人次,均按法律政策進行妥善處理,維護了群眾合法權益。

 四、堅持代表主體地位,支持和保障代表依法履職

  強化代表履職保障。制定加強和改進市人大代表工作的意見,健全完善“聯系、約束、評議、退出”代表履職服務管理機制。分期組織320名人大代表參加業務培訓,提升代表依法履職能力。有計劃地安排36名代表列席常委會會議,邀請200多名代表參加常委會開展的立法、監督等活動。認真落實“雙聯系”制度,通報全市經濟社會發展和常委會重點工作開展情況,征求了12個方面113條意見建議,轉交市政府進行了辦理。創新代表履職載體,召開全市人大代表工作站暨街道議政會建設現場會,省人大常委會有關領導到會指導并給予充分肯定。

  強化代表活動實效。組織開展“履職盡責、為民解憂”主題實踐活動,引導代表在服務全市大局中當模范、作表率。組織駐東營的全國、省人大代表對重點項目推進、文明城市創建進行集中視察,扎實開展市人大代表跨區域專題調研。充分發揮代表的專業優勢,組建工業、教育、安全等11個專業代表小組。組織代表圍繞市委重大決策部署和人民群眾關心的熱點難點問題,確定16個調研題目,定期開展調研,打造傳遞基層聲音的“直通車”。助力全國文明城市創建,組建6支人大代表志愿服務隊,志愿者人數達到900余名。

 強化代表建議辦理。對市八屆人大四次會議以來代表提出的233件建議進行梳理,交由60個承辦單位研究辦理,已全部辦結并答復代表,代表滿意和基本滿意率為100%。完善代表建議辦理機制,聽取審議政府部門辦理代表建議情況的專項報告,通過動態管理、重點督辦等方式,實現建議提出與辦理落實的良性互動。組織代表對重點建議和代表多次提出的50件建議辦理情況開展現場視察評議。對優秀代表建議和辦理先進單位、先進個人進行了通報表揚。

  五、堅持強基固本,全面提升履職能力和水平

  加強黨的建設。充分發揮常委會黨組“把方向、管大局、保落實”的作用,嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,嚴格執行意識形態工作責任制,嚴格遵守中央八項規定精神和黨風廉政建設規定。堅持雙重組織生活制度,積極參加“三會一課”“主題黨日”,帶頭上黨課,扎實做好黨的十九屆五中全會精神宣講工作。認真落實“一崗雙責”,加強機關基層黨組織建設,深化黨員教育管理,培育打造“服務代表,情系人民”黨建品牌,全面提升黨建水平。

 健全制度機制。堅持完善“系統化設計、規范化推進、務實化創新、責任化落實”工作機制,嚴格執行立法法、監督法、地方組織法和常委會議事規則,確保每次會議、每項議程、每件議案都符合憲法和法律規定。制定進一步提高常委會會議質量的意見,對審議意見形成、轉辦、督辦等流程作出明確規定,實現了全程跟蹤監督。健全計劃編制、組織起草、統一審議、法規公布等工作機制。完善執法檢查工作流程。加強對基層人大工作的支持和指導,形成了市縣鄉攜手聯動、整體推進的格局。

  提升專業能力。持續開展“全員練兵、全面規范、全力作為”活動,注重專業知識學習,加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界視野,增強“人崗相適”的匹配性,提高運用法治思維和法治方式履行職責的能力。把調查研究作為基本功,強化作風建設,力戒形式主義官僚主義,著力在發現真問題、研究實辦法上下功夫。注重加強專門委員會建設,為常委會有效履行職責發揮了重要作用。

  深化機關建設。以創建模范機關為引領,扎實推進實力機關、活力機關、和諧機關建設,服務全市中心工作的能力明顯提升,保障人大及其常委會依法履職的水平不斷增強,市人大機關創建為全國文明單位。人大理論和宣傳工作不斷深化,在全省人大優秀調研成果評選中,獲得一等獎中的前2名。常委會機關在省級以上媒體發表稿件40余篇,我市人大工作影響力進一步提升。

  2021年是中國共產黨成立100周年,是全面實施“十四五”規劃的開局之年。市人大常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,在市委的堅強領導下,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,緊緊圍繞全市大局,聚焦發展主題,突出法治主業,踐行民生主旨,認真履行法定職責,充分發揮代表作用,為“十四五”開好局、起好步,推動高水平現代化強市建設貢獻人大力量。

 (一)著力服務全市發展大局。始終堅持黨的全面領導,把人大工作放到全市大局中謀劃推動,不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色、時代特色。圍繞推動經濟社會高質量發展,依法討論決定重大事項,適時作出決議決定。認真完成市委交辦的任務,特別是圍繞市委“四項重點工作”“九個三年行動計劃”“九大改革攻堅”的實施,扎實開展好督查調研,助推市委確定的目標任務落地落實。加強對“十四五”規劃以及國民經濟和社會發展計劃執行情況的監督,推動高質量發展。加強對財政資金使用績效的監督,深化預決算審查,跟蹤推進審計查出問題整改。健全完善國有資產管理監督制度,督促盤活存量資產資源,實現國有資產保值增值。

  (二)著力推進法治東營建設。依法審議批準“八五”普法依法治理規劃。抓住提高立法質量這個關鍵,在法規的立項、起草、審議等環節發揮主導作用。出臺東營市黃河三角洲生態保護與修復條例,推進民法典等法律法規在本行政區域內有效實施,聽取審議市政府關于法治政府建設情況的專項報告,并組織開展專題視察。聽取審議市中級人民法院關于行政審判工作、市人民檢察院關于全市檢察機關適用認罪認罰從寬制度情況的報告,促進司法機關履好職、盡好責、辦好案。

  (三)著力促進保障和改善民生。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,切實把事關群眾切身利益的重大問題作為監督重點,積極回應群眾關切,促進惠民政策落到實處。聽取審議市政府關于全市現代畜牧業、現代漁業、自然資源和規劃等專項工作報告,就便民實事落實、高中教育、公共文化等工作進行專題調研,推動社會事業持續健康發展。聽取審議全市環境狀況和環境保護目標年度完成情況的報告,合力推進污染治理和生態環境持續改善。

  (四)著力優化拓展代表工作。全面抓好代表學習培訓、述職評議、履職承諾等工作的落實,擴大代表對立法、監督工作的有序參與,支持和保障代表更好發揮作用。推進代表工作站規范化運行,完善街道議政會制度,暢通社情民意反映渠道,為代表聯系群眾、開展活動、履行職責提供便利。繼續開展市人大代表“履職盡責、為民解憂”主題實踐活動,深化代表“直通車”制度建設。深入推進重大民生實事項目代表票決制。扎實做好市人大代表換屆選舉工作。

  (五)著力加強常委會自身建設。以政治建設為統領,切實加強思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。堅持系統觀念,積極探索法定職權行使的有效途徑,豐富“三基四化”實踐內涵,夯實“三基四化”服務保障,始終保持人大工作的生機活力。完善人大組織制度、議事規則,健全上下級人大協同、聯動機制,確保履職重點更精準、服務保障更精細。持續深化模范機關創建工作,不斷鞏固“全國文明單位”建設成效。

責任編輯:劉冉

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